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國家“學生飲用奶計劃”實施20年總結報告

放大字體  縮小字體 發布日期:2020-12-23  來源:中國奶業協會微信號
核心提示:回顧國家“學生飲用奶計劃”實施20年光輝歷程,展示非凡成就,總結寶貴經驗,展望光明未來,動員社會各界在新發展階段,把國家“學生飲用奶計劃”實施推向更深層次、更高水平,為全國奶業振興和青少年身體素質提高,作出新的更大貢獻!

  劉亞清  中國奶業協會副會長兼秘書長

  (2020年12月22日)

  尊敬的高部長,陳萌山書記,畢黨組,李會長,各位領導,各位嘉賓,各位同仁,新聞界的朋友們:

  大家上午好!

  20年前,世界科技革命方興未艾,國內改革開放日新月異,中國奶業開啟跨越式發展歷程,黨中央、國務院全面研判國際國內大勢,高度重視兒童青少年營養健康問題,充分借鑒國際通行做法,作出了啟動實施國家“學生飲用奶計劃”的重大決策,掀開了全國學生營養改善工作的嶄新篇章!

  今天,我們相聚北京,回顧國家“學生飲用奶計劃”實施20年光輝歷程,展示非凡成就,總結寶貴經驗,展望光明未來,動員社會各界在新發展階段,把國家“學生飲用奶計劃”實施推向更深層次、更高水平,為全國奶業振興和青少年身體素質提高,作出新的更大貢獻!

  首先,我代表中國奶業協會,向蒞臨活動的各位嘉賓,致以熱烈的歡迎和誠摯的問候!向所有關心、支持、參與國家“學生飲用奶計劃”的同仁,表示衷心的感謝!

  借此機會,報告四項內容:

  第一、風雨兼程、勇毅前行,20年光輝歷程回顧

  我國“學生飲用奶計劃” 起步較晚,從醞釀籌備到啟動實施,經歷了曲折發展的過程;在學習借鑒國外成功經驗的基礎上,探索出適合我國國情的運作模式,取得了長遠發展。

  (一)鴻蒙初辟,奠定夯實基礎

  2000年11月15日,原農業部、中共中央宣傳部等單位在北京人民大會堂聯合召開實施國家“學生飲用奶計劃”新聞發布會,公布了7部委局《關于實施國家“學生飲用奶計劃”的通知》和國家“學生飲用奶計劃”暫行管理辦法,為國家“學生飲用奶計劃”的實施確定了具有中國特色的運行模式,即政府主導、企業運作、學校參與,有限競爭。啟動之初,確定了“安全、營養、方便、價廉”四項基本原則,學生飲用奶產品包裝上印制帶有“中國學生飲用奶”中英文的標志,直供學校,不在市場銷售。

  (二)傳承創新,實現全新轉變

  2012年9月,學生飲用奶生產企業資格認定作為非行政許可審批事項被國務院取消。2013年9月,原農業部、教育部等國務院七部門行文,將國家“學生飲用奶計劃”推廣工作整體移交中國奶業協會,管理機制由政府部門全面管理轉變為政府部門監督管理、行業協會推廣管理,充分發揮社會力量和利用市場機制。中國奶業協會承接推廣工作后,貫徹“改善中小學生營養狀況、促進中小學生發育成長、提高中小學生健康水平”的宗旨,對學生飲用奶生產企業由行政審批備案轉變為標志許可使用,制定頒布了《國家“學生飲用奶計劃”推廣管理辦法》和學生飲用奶系列團體標準,做好頂層設計,建章立制,全面提升學生飲用奶計劃推廣工作。

  (三)匠心守望,保障質量安全

  學生飲用奶具有特殊群體在特殊場合的特殊性,不同于一般乳制品的消費,對學生飲用奶生產企業提出高于一般乳品企業的要求。學生飲用奶生產企業秉持工匠精神,在加工能力、質量管理、奶源基地、配送系統、管理制度等方面具備更高的水平和能力,有力保障學生飲用奶產品的質量安全水平。國家“學生飲用奶計劃”從啟動之初便非常重視對奶源的要求,從2003至2013年實施了“學生奶奶源升級計劃” ,堅持新鮮優質奶源作為學生飲用奶原料奶的原則延用至今。

  (四)相得益彰,攜手多元推廣

  2011年啟動實施的農村義務教育學生營養改善計劃,成為國家“學生飲用奶計劃”推廣的新機遇。帶有“中國學生飲用奶”標志的牛奶,不僅進入政府實施的農村義務教育學生營養改善計劃學校,還走進了原農業部聯合中國奶業協會發起“中國小康牛奶行動D20牛奶助學公益活動”、中國扶貧基金會的愛加餐項目、實事助學基金會面向貧困學生的資助項目、地方政府組織實施的學生營養餐工程等。這些都是國家“學生飲用奶計劃” 多途徑入校、多方式飲用、多元化合作的成果。

  (五)踵事增華,開啟新的征程

  為落實《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》關于“大力推廣國家學生飲用奶計劃,增加產品種類,保障質量安全,擴大覆蓋范圍”的要求,增加學生飲用奶產品種類試點工作于2020年1月正式啟動,確定了17家試點企業,選定巴氏殺菌乳、發酵乳和再制干酪作為新增產品種類。組織制定了《增加學生飲用奶產品種類試點管理規范》和三個新增產品的團體標準試行稿。今年9月,已公告了第一批試點工廠,許可生產供應學生飲用奶試點產品。創新更為適合我國國情的學生飲用奶推廣模式,構建更為完善的學生飲用奶推廣管理體系。

  第二、碩果累累、成績斐然,20年非凡成就展示

  20年披荊斬棘,20年砥礪奮進!20年來,在農業農村部、教育部等有關部門的支持下,各地方工作機構、實施學校、學生飲用奶生產企業以及社會各界的共同努力下,國家“學生飲用奶計劃”積極穩妥推進,取得驕人成績!一是生產能力躍上新臺階。學生飲用奶生產企業從首批認定的7家,增加到目前的123家,隸屬73家集團公司,日處理生鮮乳總能力5萬多噸;備案學生飲用奶奶源基地354家,泌乳牛總存欄40多萬頭,日均供應生鮮乳12000多噸。二是供應水平得到新提升。全國學生飲用奶在校日均供應量從2001年的50萬份,增長到2019-2020學年的2130萬份,惠及2600萬名中小學生,從最初的京、津、滬、穗、沈5個試點城市覆蓋到全國31個省、自治區、直轄市的63000多所學校。三是推廣管理邁出新步伐。健全推廣管理規章制度,不斷完善在推廣運行、專用標志、生產企業、注冊程序、質量管理、實施學校等方面規定,強化準入門檻,對接國際標準,全面提升管理服務水平。國家“學生飲用奶計劃”的順利實施,對改善和提高我國中小學生營養健康水平,促進乳品消費和奶業振興起到了積極作用。

  回首過去,成就非凡,展望未來,任重道遠。2019年,國家“學生飲用奶計劃”飲奶中小學生普及率僅為17%,相比普及率較高的國家,如瑞典95%、日本90%以上、美國80%以上,仍有較大差距,面臨許多不容忽視的困難和問題,主要表現在:一是營養立法進程亟待加快。國外國家經驗證明,國家層面頒布建立營養干預有關法律法規體系,是學生飲用奶計劃得以持續健康發展的根本保障。二是宣傳教育力度有待加大。部分地區對學生飲用奶進校積極性不高,宣傳推廣力度不夠,需要在更大范圍、更廣領域開展持續性、系統性的學生飲奶宣傳教育工作。三是與其他營養改善計劃銜接不緊密。特別是與“農村義務教育學生營養改善計劃”沒有深層次銜接,僅有約三分之一的享受“營養改善計劃”的貧困地區學生能在學校喝到學生飲用奶。

  全球60多個國家推廣學生飲用奶,超過1.6億兒童受益,是世界公認的改善和提高學生營養健康和身體素質的重要途徑。實施國家“學生飲用奶計劃”是一項關系國家、民族根本利益的長遠大計,是一項必須長期堅持下去的重要戰略計劃。當前,“健康中國”已上升為國家戰略,未來政策和資源必定會向大健康領域傾斜;我國兒童營養不良狀況尚未根本解決,學生營養改善工作任重道遠,學生飲用奶計劃的作用舉足輕重。與此同時,我國奶業素質全面提升,政府營養改善補貼政策利好,為加大學生飲用奶計劃推廣力度奠定堅實基礎。

  第三、鑒往知來、明微見著,20年寶貴經驗總結

  國家“學生飲用奶計劃”的實施,是基于對我國奶業生產水平顯著提高的深刻把握,是基于對國際學生營養改善潮流的深刻洞察,是基于對兒童青少年營養健康需求的深刻體悟。研究國家“學生飲用奶計劃”實施20年的實踐,有六點基本經驗:

  (一)呼吁政府重視是前提

  黨和國家的領導歷來十分重視青少年的營養健康狀況,支持奶業發展。政府的高度重視和積極倡導,有利于加大學生飲用奶計劃的推廣力度,凡是各地、各級政府出臺支持學生營養改善政策文件的地方,學生飲用奶計劃推廣工作普遍做得較好,有利于開創推廣新局面。

  (二)確保質量安全是根本

  學生飲用奶由于是中小學生在學校集體、集中飲用,具有群體特殊性和場合特殊性,對質量安全提出極高的要求,受到社會各界廣泛關注。一旦發生質量安全事件,所有工作將毀于一旦。學生飲用奶生產企業要始終把質量安全放在首位,始終遵循有關法律法規和食品安全標準,始終恪守“安全第一、質量至上”的原則,誠信自律、居安思危,確保學生飲用奶產品質量安全并隨時接受政府有關部門的監督。

  (三)發揮企業作用是核心

  學生飲用奶生產企業是學生飲用奶的生產供應方,承擔食品安全主體責任和首負責任,在實施國家“學生飲用奶計劃” 中處于核心地位。始終要充分調動、保護和發揮生產企業的積極性,讓生產企業發揮自身優勢、主動開展工作,各級學生飲用奶工作機構應積極為生產企業提供服務,盡可能的幫助企業開展的推廣工作,增創推廣新優勢。

  (四)依靠社會力量是基礎

  學生飲用奶計劃推廣是奶業全產業鏈的微縮版,涵蓋養殖、加工、消費,從原料奶收集、加工到配送入校,產業鏈條長、涉及環節多、消費群年幼、社會影響大,是一項系統工程。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,推動各類市場主體參與服務供給,動員和依靠更多社會力量參與推廣實施,重視發揮各方面的積極性,協調好各方關系,保障推廣成效。

  (五)獲得學校支持是關鍵

  學生飲用奶是直供學校,學生在學校飲用的乳品,學校自然是學生飲用奶計劃實施中的關鍵環節。實踐證明,沒有教育部門和學校的積極參與和配合,學生飲用奶計劃就不可能順利推行。要積極配合學校食物營養健康教育,通過多種形式開展飲奶營養知識普及,增強中小學生健康意識。充分發揮教育機構資源優勢,爭取更多的學校和家長對學生飲用奶的認知,激活推廣新動力。

  (六)借鑒國際經驗是捷徑

  學生飲用奶計劃必須立足于中國國情,同時相互學習借鑒國際經驗,構建推廣新格局。總結世界各國學生飲用奶推廣的經驗和做法,雖然各有特點,但是改善和提高學生營養健康的初衷一致,不同中又有許多共同之處,值得借鑒和參考。牛奶是世界公認改善兒童營養健康,不可或缺的重要食品。今日喝奶兒童將成為未來乳制品市場的主要消費者。

  第四、慎始敬終、弘毅篤行,“十四五”推廣目標與舉措

  “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規劃建議,為今后五年經濟社會發展繪制了宏偉藍圖,為推進健康中國建設和農業農村現代化工作提供了行動指南,我們要以此為指導,科學謀劃好“十四五”國家“學生飲用奶計劃”推廣工作。綜合考慮國內外學生營養改善發展趨勢和我國奶業條件,堅持目標導向和問題導向相結合,堅持守正和創新相統一,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。力爭到2025年,國家“學生飲用奶計劃”推廣取得明顯進展,政策法規更加完善,運行機制更為高效,質量安全顯著提升,入校操作更加規范,供應能力明顯增加,日均供應量達到3200萬份;覆蓋范圍不斷擴大,飲奶學生數量達到3600萬人,社會影響力進一步提升,學生身體素質和營養健康水平得到有效提高和改善。

  為了實現這些目標,今后需要重點開展以下工作:一是強化質量安全意識。積極配合質量安全監管部門,加強學生飲用奶原料奶和產品的監督檢驗。倡導學生飲用奶生產企業要嚴把原料關、加工關和運輸關。督促和指導企業建立質量安全追溯體系,落實企業主體責任。二是穩妥推進增加產品種類。科學、合理、穩妥推進增加學生飲用奶產品種類工作,通過試點,總結可復制、可擴大的經驗和做法,保障新增產品推廣的安全性和規范性,加大在未覆蓋區域的推廣力度。三是加強信息化推廣管理建設。完善國家“學生飲用奶計劃”推廣管理信息系統,優化學生飲用奶生產企業注冊程序、學生飲用奶奶源基地備案程序、學生飲用奶生產供應數據統計等功能,提高推廣管理效率。四是提升業務能力培訓。加大對國家有關法律法規、產業政策以及國家“學生飲奶計劃”有關規章制度和標準的宣貫力度,定期或不定期組織開展營養健康、校內操作、應急處理等方面的培訓,提升業務能力和管理水平。五是嚴格標志使用管理。未經許可使用中國學生飲用奶標志的行為,存在安全隱患的依法追究其法律責任。對不按照要求使用標志的行為,計入學生飲用奶生產企業考核檔案,情節嚴重的將取消其使用資格。六是規范注冊管理程序。完善學生飲用奶生產企業的注冊管理程序,明確材料審核、現場評估和綜合評定的要求和重點,規范流程,進一步提高報送和注冊管理水平。七是完善推廣規章制度。根據新形勢、新要求修訂《國家“學生飲用奶計劃”推廣管理辦法》,制定或完善應急管理預案,修訂產品團體標準,完善奶源基地、生產加工、質量管理、配送服務、校內操作、退出機制等管理規章制度。八是充分發揮專家技術支撐。加強與有關高校和科研院所及企業開展科技合作,開展學生飲用奶戰略研究、風險評估、效果評價、乳品產業發展等方面的課題研究和項目合作。九是加強宣傳教育引導。多渠道、多方式促進學生飲用奶推廣,加大宣傳力度,創新宣傳手段。鼓勵企業積極開展營養科普、食育教育、工廠參觀等宣傳推廣活動,開拓培育學生飲用奶市場。十是廣泛動員社會力量。聯合營養機構、教育機構、基金會等其他組織,合力推動學生營養立法進程,推動國家“學生飲用奶計劃”與“農村義務教育學生營養改善計劃”等項目深度銜接,互相促進。十一是擴大國際交流合作。實施更大范圍、更寬領域、更深層次的國際交流合作。加強與相關國際組織的溝通聯絡,積極參與國際交流活動,相互學習借鑒國際有關政策法規、標準規范、推廣模式和先進經驗等,實現互利共贏。

  女士們,先生們,朋友們!

  為者常成,行者常至!國家“學生飲用奶計劃”實施20年的光輝歷程已經載入史冊,兒童青少年的美好未來需要社會各界同心呵護。我們要深刻認識肩負的使命與責任,立足新發展階段,堅持新發展理念,加速構建新發展格局,在開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程上,用智慧和汗水譜寫國家“學生飲用奶計劃”的新篇章,鑄就國家“學生飲用奶計劃”的新輝煌!

  最后,祝大家幸福安康、萬事順遂!謝謝!
 
 
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